各市安委會，省級有關部門：
為堅決防范遏制礦山領域重特大生產安全事故，特制定《關于防范遏制礦山領域重特大生產安全事故硬措施的實施意見》，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
浙江省安全生產委員會辦公室
2024年1月25日
關于防范遏制礦山領域重特大生產安全事故硬措施的實施意見
為堅決防范遏制礦山領域重特大生產安全事故，根據國務院安委會《關于防范遏制礦山領域重特大生產安全事故的硬措施》（安委〔2024〕1號），結合我省實際，現提出以下實施意見，請抓好貫徹落實。
一、壓實礦山安全生產責任
（一）壓實企業主要負責人責任。礦山企業主要負責人（含實際控制人，下同）必須依法到現場嚴格履行安全生產第一責任人責任，每月組織開展隱患排查治理，形成以重大事故隱患排查治理為重點的報告，報屬地縣級礦山安全監管部門；地下礦山企業每位主要負責人每月帶班下井不得少于5次，一家企業有多個地下礦山的，每位主要負責人在每個礦山每月帶班不少于3次。企業總部應加強下屬礦山企業的監督檢查，總部主要負責人對地下礦山現場檢查每季度不少于1次，對露天礦山現場檢查每半年不少于1次。
（二）落實企業全員安全生產責任。礦山企業應建立健全并嚴格執行全員安全生產崗位責任制，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準，加強責任落實監督考核，保證全員安全生產責任制的落實。礦山企業對一般管理人員、工人崗位安全責任制日常履職情況考核的獎懲額度，宜不低于各崗位年收入的15%，考核工作每月開展一次，獎懲次月兌現。企業總部應根據設計或者核定生產能力下達生產計劃和生產考核指標，不得設置超產獎勵；對下屬礦山企業負責人安全生產考核的獎懲宜不低于其年收入的30%，其中日常履職情況考核的獎懲宜不低于其年收入的20%。
（三）加強安全責任落實監督檢查。礦山安全監管部門要把礦山企業安全生產責任落實情況納入執法檢查、安全整治的重點內容。對礦山企業主要負責人未依法履行職責、地下礦山企業主要負責人不帶班下井、全員安全生產崗位責任制不落實等違法行為，一律依法予以處罰。對企業安全管理責任不落實、安全生產投入不足、冒險組織作業等造成事故或者瞞報謊報事故的，依法從嚴從重處理處罰；要按照“誰投資、誰受益、誰負責”的原則嚴肅追究主要負責人法律責任。
（四）加強礦山安全生產統籌協調。相關市、縣（市、區）安全生產委員會必須加強統籌協調，牽頭負有礦山安全生產監督管理職責的應急管理、自然資源、公安、建設等部門建立健全聯合執法和工作協作機制，指導有關部門單位嚴格履行職責，形成工作合力，嚴防漏管失控；對履行職責不力、推諉扯皮等造成事故的，按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”依法嚴肅追責問責。
（五）落實礦山安全生產屬地責任。相關設區市和縣級人民政府要明確政府領導職責分工，落實政府領導包保地下礦山和尾礦庫安全生產責任制。單班下井30人以上的地下礦山和尾礦庫“頭頂庫”由設區市政府領導負責包保，其他地下礦山和尾礦庫由縣級政府領導負責保包；包保責任人要定期到現場開展安全檢查，聽取企業工作情況匯報，督促企業排查治理重大風險隱患。區域性隱蔽致災風險嚴重的地方，縣級政府領導要牽頭組織開展區域性隱蔽致災因素普查治理。各級自然資源部門依法查處非法盜采和超層越界開采等違法行為，縣級政府落實已發現盜采點的相關鄉鎮、村居的盯守責任。
二、提高風險隱患排查治理質量
（六）提高企業自查自糾質量。礦山企業應建立并有效運行安全風險分級管控和隱患排查治理體系，加強礦山安全生產數字化建設，常態化開展風險隱患和“三違”行為自查自糾，嚴格動火作業、采掘施工、爆破作業、運輸提升、檢維修、高陡邊坡等關鍵環節風險管控，加強地面重點設備、“三堂一舍”等設施消防安全隱患排查整改。對同類重大事故隱患反復出現、屢改屢犯、弄虛作假的，依法從重處罰，并從嚴追究企業主要負責人責任，有上級公司的，嚴肅倒查上級公司主要負責人責任。
（七）提高礦山安全監管專業能力。加強礦山安全監管隊伍建設，礦山較多的市、縣（市、區）礦山安全監管部門應根據工作實際需要配備礦山安全監管人員，其中專業監管人員配備比例不低于在職人員的75%。強化制度約束和源頭治理，建立健全執法全過程監督機制，切實提升發現問題和解決問題的強烈意愿和能力水平；對應當發現的安全生產基本條件類的重大事故隱患長期失察、只檢查不執法、問題隱患描述避重就輕的，要啟動責任倒查機制，按照“誰檢查、誰簽名、誰負責”依法嚴肅追責問責。
（八）提高安全執法檢查質量。礦山安全監管部門要采取“四不兩直”、明查暗訪、突擊夜查、殺“回馬槍”等檢查方式，綜合運用通報曝光、追責問責、行刑銜接、聯合懲戒等處理手段，去在關鍵時、打到要害處；要統籌礦山安全監管力量，發揮行業專家、退休技安人員作用，奔著具體問題去，直插現場深入開展排查整治，嚴禁搞形式走過場；要建立完善重大事故隱患整改銷號制度，實行臺賬化管理，動態清零；要堅持執法和服務相結合，針對執法檢查中發現的難點問題和重大事故隱患，落實專人指導，幫助解決實際問題。
三、重拳出擊“打非治違”
（九）強化打擊措施。各級應急管理、自然資源、公安、建設等部門要按照職責分工，嚴厲打擊礦山各類非法違法生產建設行為，重點打擊無采礦許可證非法盜采、超層越界開采、以探代采等非法采礦和未取得安全生產許可證生產、未按批準的《安全設施設計》建設、隱蔽工作面作業、存在重大事故隱患等違法行為。凡發現非法采礦行為的，應當移送當地自然資源部門嚴肅處理，并通知供電部門停止或者限制供電、公安機關停止供應民用爆炸物品。對無證照、證照不全從事生產的或者3個月內發現2次以上（含2次）重大事故隱患仍然進行生產的，依法依規提請地方政府關閉。對頂風作案、屢禁不止的企業、單位及個人，依法依規從嚴懲處并公開曝光。對盜采地點要采取封堵道路、炸毀洞口、落實盯守人員等有效措施，避免盜采重復發生。
（十）提升技術手段。應急管理、自然資源、公安等部門要通過礦井人員定位、風量分配、用電量監測、產量來源、運輸量來源、涌水量來源、民用爆炸物品使用地點等監測，多因素分析、綜合比對，深挖細究地下礦山隱蔽工作面作業、停產期間偷采、安全監控系統造假、違規分包轉包等行為，一經查實，依法依規責令停產整頓，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。要利用視頻監控、銷售數據監控等手段，加強對廢棄礦山、選礦廠、破碎場的重點監管，及時發現非法收購、存放、運輸、加工、銷售盜采礦產資源的違法行為。
（十一）暢通舉報獎勵。省安委辦設立礦山安全生產舉報電話，受理全省礦山領域重大事故隱患和安全生產非法違法舉報，對舉報屬實的，按照《浙江省安全生產重大事故隱患和違法行為舉報獎勵實施辦法（試行）》等規定予以獎勵。各市、縣（市、區）安委辦及相關部門也應在政府部門網站和微信公眾號公開事故舉報電話，受理礦山生產安全事故舉報，并按照規定兌現舉報獎勵。
四、強化重大災害治理
（十二）加強隱蔽致災因素排查治理。礦山企業應當查明礦山受影響區域采空區、廢棄礦井、地下水、區域地質構造、山體滑坡、泥石流等隱蔽致災因素，分析存在的災害風險，采取積極有效的治理措施，防范重大災害事故的發生。隱蔽致災因素不清楚的礦山，必須按規定采用鉆探、物探、化探等方法相互驗證，查清隱蔽致災因素并采取有效措施后方可進行采掘作業。
（十三）強化重大災害治理措施。礦山揭露的實際地質條件劣于地質報告并屬于地質復雜程度等級不符的，應該落實停產、停建措施，補充地質勘探，重新編制地質報告，調整《安全設施設計》后才可以繼續開展生產建設。采掘影響區域存在采空區積水、廢棄井巷及巖溶積水的地下礦山，必須先完成積水抽排，才可開展采掘作業。地下礦山采空區未按照設計未完成治理，且采空區坍塌沖擊波可能危及生產活動區域安全的，必須落實停產整改措施。
（十四）嚴格重大災害治理違法違規查處。對地下礦山探放水造假、禁采區采掘作業、極端天氣不撤人的，必須按重大事故隱患嚴格處罰。露天礦山要按照《浙江省應急管理廳關于加強露天礦山邊坡安全風險管控嚴防坍塌事故的指導意見》（浙應急基礎〔2022〕24號）要求，嚴格落實邊坡坍塌重大風險各項管控措施，對露天礦山邊坡角、臺階高度、平盤寬度等不符合設計要求的，或者邊坡監測系統達不到相關規定要求的，要責令立即制定安全措施、限期整改直至停產整頓。嚴厲整治“三堂一舍”封閉占堵消防通道、逃生通道行為，確保生命通道暢通。
五、全面提升從業人員素質
（十五）提升礦山企業負責人素質。負責礦山企業日常生產經營活動的主要負責人、分管安全生產負責人應當具有采礦、地質、測量、礦山機電、爆破、礦山通風、安全工程等礦山相關專業大專及以上學歷或者中級及以上技術職稱，并具有同類型礦山3年以上工作經驗。地下礦山企業只有一個生產系統的，企業主要負責人及相關負責人的配備應符合“五職礦長”要求，履行“五職礦長”職責；一家企業有多個地下礦山獨立生產系統的，每個獨立生產系按照要求配備“五職礦長”。地下礦山企業主要負責人和“五職礦長”的任職條件必須符合相關規定，并且按照要求接受礦山安全監管監察部門每年組織的專門安全教育培訓。
（十六）提升礦工安全素質。礦山企業必須分專業、分層次、分類別、分崗位制定本單位全員安全生產教育和培訓計劃，并按照計劃組織實施，大力提升從業人員安全意識和安全素養。新上崗的從業人員崗前安全培訓時間不得少于72學時并經培訓考核合格后方可上崗，取消井下勞務派遣用工。礦山從業人員必須熟知各類災害避災路線、地面建筑場所的安全疏散通道和自救逃生方法；不熟悉避災逃生路線，或者下井人員不能熟練使用自救器等緊急自救裝備的，不得安排上崗作業。對礦山安全管理機構和人員配備不滿足規定要求，或者特種作業人員無證上崗的，依法限期整改直至停產整頓，并嚴肅追究主要負責人責任。
（十七）規范機構安全培訓。安全培訓機構要嚴格按照安全生產培訓相關法律法規和安全培訓大綱，加強培訓過程管理，加強師資配備，加強實操培訓，全面提升培訓質量。礦山安全監管部門要嚴格礦山安全培訓機構執業能力監督檢查，堅決整治假培訓、假考試、假證書等亂象；督促培訓機構加強管理，細化完善各類礦山從業人員安全生產教育培訓的頻次、內容、范圍、時間、考核等規定要求，將現場應急處置能力、應急逃生能力作為相關特種作業人員、安全管理人員培訓內容；要嚴格執行考培分離，強化應知應會考核。
六、嚴格項目審批和安全生產許可
（十八）嚴格項目設立安全審查。新建礦山和擴大采礦范圍的改擴建礦山項目，在礦產資源招拍掛以前，應通過自然資源、應急管理、生態環境等部門的聯合踏勘和審查，符合資源管理、安全生產、生態環境準入條件的，方可進行資源招拍掛、辦理采礦許可證或擴大采礦范圍。新設露天礦山采礦范圍與生產生活設施的距離，應該在符合法律法規、規章標準的前提下，綜合考慮邊坡坍塌、飛石、粉塵、噪音、振動等危害因素，充分保障周邊居民、學校、廠礦、道路等生活設施和重要生產設施的安全。
（十九）嚴格安全設施設計審查。全面落實國家和我省有關礦山建設項目安全設施設計審查要求，礦山建設項目安全設施設計審查審批不得委托或者下放至縣級礦山安全監管部門。新建、改擴建地下礦山原則上要采用充填采礦法，不能采用的要進行嚴格論證，不得以生產成本為由拒絕采用；空場法采礦形成的采空區應采取可靠的處理措施，體積較大或者懸頂面積較大的采空區應采用膠結充填處理，消除采空區坍塌、積水等重大安全風險。礦山建設項目應當在核定的建設期內完成，確需延期的必須經原安全設施設計審批部門批準同意，延期時間原則上不超過一年；逾期一年還需要再延期的，應該按照規定報有權限的審查部門重新審查《安全設施設計》的科學性與合理性，核定是否同意延長建設期。
（二十）嚴格安全生產許可證和復工復產管理。礦山企業取得安全生產許可證后，要加強日常安全生產管理，不得降低安全生產條件。屬地監管部門要加強礦山證后監督檢查，對取證以后不符合條件的，要按照規定及時提請暫扣、注銷、吊銷安全生產許可證。礦山企業因為節假日、發生生產安全事故或發現重大事故隱患等原因停工停產后需復工復產的，應該按照規定的程序、標準組織驗收，合格以后方可復工復產，對違反程序、降低標準、把關不嚴、弄虛作假的，必須推倒重來，并嚴肅追究有關單位和人員責任。
七、嚴格事故調查和警示教育
（二十一）嚴格事故調查處理。礦山企業和屬地政府及有關部門必須嚴格事故信息報送，對事故信息報送不及時造成嚴重后果的，嚴肅追究相關單位和人員責任。建好用好入井人員唯一性識別、活動軌跡動態監測等技防系統，加大瞞報謊報事故舉報獎勵、聯合懲戒、提級調查力度，構建“不敢瞞”“瞞不住”的長效機制。發生一般礦山事故的，由設區市安委辦掛牌督辦并全程跟蹤督導事故調查；發生較大礦山事故的，由省安委辦掛牌督。發生死亡事故的礦山，必須停產整頓，經驗收符合安全生產條件后方可恢復生產。災害嚴重礦井、發生較大以上事故的礦井，必須進行智能化改造。因中介機構弄虛作假導致事故發生的，對責任人員依法移送司法機關追究刑事責任，對責任單位列入嚴重失信主體名單管理。
（二十二）加強事故警示教育。礦山安全監管部門必須把事故警示教育融入日常監管工作，適時組織開展事故警示教育；凡發生有亡人的礦山事故或者礦山重大安全險情的，必須制作警示教育片，及時開展從主要負責人到一線作業人員的警示教育，切實用身邊事教育身邊人。要加大對典型事故案例、重大險情案例、重大事故隱患、典型處罰案例的媒體曝光力度，警醒各地、各部門、各礦山企業深刻汲取教訓，強化防范措施，努力營造齊抓共管的良好氛圍。
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