各市應(yīng)急管理局：
根據(jù)省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神，為貫徹落實國家礦山安全監(jiān)察局綜合司《關(guān)于認真做好礦山重大事故隱患整改的建議函》（礦安綜函〔2023〕140號）要求，更加有力推進礦山重大事故隱患專項排查整治2023行動，現(xiàn)將《浙江省礦山重大事故隱患攻堅整治工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真抓好貫徹落實。
浙江省應(yīng)急管理廳
2023年8月14日
浙江省礦山重大事故隱患攻堅整治工作方案
為認真貫徹國家礦山重大事故隱患整改工作要求，全面落實省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神，確保礦山重大事故隱患排查治理工作取得實效，結(jié)合我省已開展的地下礦山安全整治、露天礦山安全整治、礦山安全生產(chǎn)綜合整治和礦山重大事故隱患專項排查整治等工作情況，制定如下工作方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅持要求更嚴、標準更高、追責更重，全面壓緊壓實礦山重大事故隱患排查治理的企業(yè)主體責任和屬地政府部門監(jiān)管責任，扎實推進《浙江省礦山安全生產(chǎn)重大事故隱患專項排查整治2023行動工作方案》《浙江省露天礦山安全生產(chǎn)專項整治工作方案》《深化地下礦山安全生產(chǎn)整治工作方案》《浙江省礦山安全生產(chǎn)綜合整治工作方案》落到實處，為杭州亞運會、亞殘運會營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
（二）主要目標。推動礦山企業(yè)常態(tài)化開展重大風險管控和重大事故隱患排查治理，實現(xiàn)重大風險重點管控措施有效率100%、重大事故隱患“動態(tài)清零”；應(yīng)急管理部門對金屬非金屬礦山、尾礦庫安全執(zhí)法檢查實現(xiàn)每季度“全覆蓋”，對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患依法查處率100%；全面提升安全監(jiān)管效能，除嘉興外的其他各市全面完成礦山重大風險管控監(jiān)管平臺建設(shè)，到11月底大中型礦山完成接入率100%。
（三）整治范圍。所有存在人員生產(chǎn)作業(yè)活動的生產(chǎn)、建設(shè)、停產(chǎn)整改及停產(chǎn)探礦的金屬非金屬礦山和所有尾礦庫；市、縣二級應(yīng)急管理部門礦山安全監(jiān)管工作。啟動復(fù)工復(fù)產(chǎn)、有人作業(yè)的長期停產(chǎn)停建礦山，必須按照正常生產(chǎn)建設(shè)礦山進行排查整治。
（四）整治時間。即日起至2023年12月底。
二、整治重點與整治標準
（一）礦山企業(yè)自查自糾主體責任落實情況。針對前期部分企業(yè)安全生產(chǎn)整治自查自糾工作走過場、發(fā)現(xiàn)重大事故隱患少、企業(yè)主要負責人沒有親自組織檢查等問題，督促礦山企業(yè)自查自糾“推倒重來、全面補課”。所有礦山企業(yè)主要負責人（含法定代表人、實際控制人，下同）要親自組織制定全面自查自改方案，配齊專業(yè)技術(shù)人員，集中力量開展自查自改，形成問題隱患、風險管控“兩個清單”。礦山企業(yè)主要負責人是自查自改第一責任人，必須每月牽頭開展一次系統(tǒng)性的重大事故隱患排查，并落實全員重大事故隱患排查治理職責，及時上報重大事故隱患排查治理情況。
（二）地下礦山重大風險管控和重大事故隱患排查治理情況。地下礦山重大風險管控重點措施按照《深化地下礦山安全生產(chǎn)整治工作方案》（浙應(yīng)急基礎(chǔ)〔2023〕17號）要求執(zhí)行，重大事故隱患排查治理標準參見附件1。
（三）露天礦山重大風險管控和重大事故隱患排查治理情況。露天礦山重大風險管控重點措施按照《浙江省露天礦山安全生產(chǎn)專項整治工作方案》（浙應(yīng)急基礎(chǔ)〔2023〕29號）要求執(zhí)行，重大事故隱患排查治理標準參見附件2。
（四）尾礦庫重大風險管控和重大事故隱患排查治理情況。尾礦庫重大風險管控重點措施按照《歲末年初礦山安全生產(chǎn)重大隱患專項整治方案》（浙應(yīng)急基礎(chǔ)〔2022〕148號）要求執(zhí)行，重大事故隱患排查治理標準參見附件3。
（五）政府監(jiān)管部門礦山安全監(jiān)管重點工作落實情況。一是源頭管控重大風險隱患情況。新建和擴大采礦范圍的改擴建礦山要嚴格執(zhí)行《新辦礦山聯(lián)合踏勘安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)意見》（浙安監(jiān)管礦〔2017〕13號）、《關(guān)于進一步明確新設(shè)立露天礦山選址安全生產(chǎn)要求的通知》（浙安監(jiān)管礦〔2017〕11號）等要求，合理礦山定點劃界，確保礦山可以形成合理的開拓系統(tǒng)和采礦方法，保持礦山與礦山之間、礦山與生產(chǎn)生活設(shè)施之間的安全距離，從源頭上防范重大風險和重大事故隱患的產(chǎn)生。二是礦山整合關(guān)閉工作情況。已經(jīng)設(shè)立的礦山因定點劃界問題形成重大風險的，限期完成整合改造；形成重大事故隱患的，立即予以關(guān)閉或者停產(chǎn)整合。三是嚴格安全生產(chǎn)執(zhí)法情況。各級應(yīng)急管理部門按照各項安全整治方案的要求，開展“全覆蓋”安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，依法依規(guī)查處檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為。四是礦山安全數(shù)字化建設(shè)推進情況。按照《關(guān)于印發(fā)〈浙江省礦山安全生產(chǎn)數(shù)字化基礎(chǔ)部分建設(shè)指南（試行）〉等3個文件的通知》（浙應(yīng)急基礎(chǔ)〔2023〕119號），建立礦山重大風險管控監(jiān)管平臺，接入礦山安全風險信息。
三、主要任務(wù)與時間要求
（一）礦山企業(yè)。
1.安全整治自查自糾全面補課。金屬非金屬礦山、尾礦庫企業(yè)全面對照《浙江省礦山安全生產(chǎn)綜合整治工作方案》《浙江省露天礦山安全生產(chǎn)專項整治工作方案》《深化地下礦山安全生產(chǎn)整治工作方案》要求，重新開展一次自查自糾，填寫《礦山安全生產(chǎn)綜合整治檢查表》等相關(guān)表格，形成自查自改報告，經(jīng)主要負責人簽字后報送縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局。（8月底前）
2.持續(xù)開展重大事故隱患全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)自查自改。礦山企業(yè)必須明確全員重大事故隱患排查治理職責。（8月底前）金屬非金屬礦山、尾礦庫企業(yè)分別對照附件1-3要求，持續(xù)開展日常性和系統(tǒng)性重大事故隱患排查；發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，立即評估隱患影響范圍，落實影響范圍內(nèi)停產(chǎn)措施，抓緊落實整改，按照批準的整改計劃，實現(xiàn)重大事故隱患“動態(tài)清零”。一旦發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，應(yīng)按照規(guī)定立即向縣級應(yīng)急管理部門報告。（系統(tǒng)性排查每月不少于1次）
3.全面落實重大風險管控措施。聚焦露天礦山邊坡坍塌和地下礦山頂板、水、火、粉塵、墜罐跑車及尾礦庫潰壩、尾礦泄漏等重大災(zāi)害風險，全面開展風險辨識，建立并全面運行風險分級管控體系，落細落實各項風險特別是重大風險管控措施。（9月底前）強化隱蔽致災(zāi)因素普查治理，對照《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于開展非煤地下礦山隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作的通知》（礦安〔2022〕76號），對隱蔽致災(zāi)因素開展再普查，進一步完善普查報告和治理方案，并由各縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局收集核實后，報各市應(yīng)急管理局。（10月底前）
（二）應(yīng)急管理部門。
1.組織開展一次礦山安全生產(chǎn)對口檢查。主要檢查內(nèi)容：3年內(nèi)新建礦山聯(lián)合踏勘和礦山準入把關(guān)情況，地下礦山安全生產(chǎn)整治評分情況，露天礦山安全生產(chǎn)整治、礦山綜合整治工作開展情況，金屬非金屬礦山、尾礦庫重大事故隱患排查治理情況。（11月底前）
2.每季度開展一次礦山安全生產(chǎn)“全覆蓋”執(zhí)法檢查。按照相關(guān)整治方案要求，省、市、縣三級應(yīng)急管理部門對金屬非金屬礦山、尾礦庫每季度開展一輪“全覆蓋”執(zhí)法檢查。其中，單班下井人數(shù)30人以上的地下礦山、三等以上運行尾礦庫由省廳負責執(zhí)法檢查；在建礦山、其他運行尾礦庫和停用的三等以上尾礦庫、設(shè)計最終邊坡高度100米以上的露天礦山由市級應(yīng)急管理局負責執(zhí)法檢查；縣級應(yīng)急管理局對金屬非金屬礦山、尾礦庫每季度開展“全覆蓋”執(zhí)法檢查。（從今年第二季度開始，每季度覆蓋一次）
3.查處一批重大違法案件。對不按照規(guī)定開展自查自糾、重大事故隱患排查治理不徹底，被礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門查出重大事故隱患的企業(yè)，要依法對企業(yè)及其主要負責人實行“一案雙罰”，對涉嫌犯罪的做好行刑銜接案件查辦。對檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患和重大違法行為要緊盯不放、建立臺賬，抓好閉環(huán)整改，落實停產(chǎn)整改措施。（常態(tài)化工作）
4.開展對重點縣和重點企業(yè)督導(dǎo)。省廳對常山、青田、遂昌等3個重點縣及單班下井30人以上的地下礦山企業(yè)進行重點督導(dǎo)，相關(guān)市應(yīng)急管理局要對礦山監(jiān)管任務(wù)較重的縣（市、區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行重點督導(dǎo)。通過督導(dǎo)、重點幫扶等方式，推動各地做好礦山安全整治和重大事故隱患排查治理工作。（11月底前）
5.建立礦山重大風險管控監(jiān)管平臺。按照要求全面推進礦山安全生產(chǎn)數(shù)字化建設(shè)，大中型生產(chǎn)礦山企業(yè)全部完成基礎(chǔ)部分建設(shè)，除嘉興外的其它各市完成礦山重大風險管控監(jiān)管平臺（或子平臺）建設(shè)，并與省廳平臺實現(xiàn)良好對接。（12月底前）
四、工作要求與推進措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省廳成立攻堅整治工作專班，由安全基礎(chǔ)處處長擔任專班負責人，由安全基礎(chǔ)處、科技與信息化處、省應(yīng)急管理數(shù)字與技術(shù)中心相關(guān)人員組成。工作專班負責全省礦山重大事故隱患攻堅整治的工作部署、督導(dǎo)推動、信息匯總、成效評分、排名晾曬等工作。各市應(yīng)急管理局要成立相應(yīng)工作專班，明確責任人和工作職責，與省廳工作專班做好對接。
（二）做好信息報送。礦山企業(yè)自查自糾、應(yīng)急管理部門執(zhí)法檢查、礦山分級分類監(jiān)管、露天礦山邊坡穩(wěn)定性分析評估、地下礦山整治評分等攻堅整治信息，要及時錄入“工業(yè)企業(yè)安全在線”相關(guān)欄目。重大事故隱患和重大違法行為的查處情況、重大事故隱患排查治理情況要及時報送省廳。
（三）動態(tài)評分晾曬。綜合各地上報攻堅整治情況和省廳組織的相關(guān)檢查、指導(dǎo)、核驗、考核等情況，每月對各市攻堅整治成效進行評分。從9月份開始，每月10號前，將上個月的評分結(jié)果在“工業(yè)企業(yè)安全在線”上進行晾曬，評分辦法見附件4。各市要參照省廳做法，對有礦山的縣（市、區(qū)）進行評分和排名晾曬。
（四）強化結(jié)果運用。2023年底，省廳將組織對各市攻堅整治工作進行驗收，開展年終評分和排名。對攻堅整治工作不力、效果不佳、排名靠后的地區(qū)進行通報。
附件：1.金屬非金屬地下礦山重大事故隱患排查表
2.金屬非金屬露天礦山重大事故隱患排查表
3.尾礦庫重大事故隱患排查表
4.礦山重大事故隱患攻堅整治工作成效評分表
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