各市應(yīng)急管理局：
為進(jìn)一步規(guī)范非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審查辦法、審查程序，明確審查重點(diǎn)內(nèi)容，我廳制訂了《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審查工作指導(dǎo)意見（暫行）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)按照要求認(rèn)真貫徹落實(shí)。
浙江省應(yīng)急管理廳
2022年6月2日
非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審查工作指導(dǎo)意見（暫行）
為做好非煤礦礦山企業(yè)（包括金屬非金屬礦山企業(yè)及其尾礦庫、地質(zhì)勘探單位、采掘施工企業(yè)，以下同）初次申領(lǐng)（延期、變更）安全生產(chǎn)許可證的審查工作，根據(jù)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，提出如下指導(dǎo)意見。
一、審查方式
非煤礦礦山企業(yè)初次申領(lǐng)（延期、變更）安全生產(chǎn)許可證材料受理后，發(fā)證機(jī)關(guān)及受委托機(jī)關(guān)按照以下規(guī)定采取其中一種方式進(jìn)行審查。
（一）符合性審查
“符合性審查”是指發(fā)證機(jī)關(guān)或受委托機(jī)關(guān)僅對(duì)企業(yè)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證材料完備情況進(jìn)行審查，只要材料齊全、格式符合要求的，就依照規(guī)定頒發(fā)（延期、變更）安全生產(chǎn)許可證。
如發(fā)證機(jī)關(guān)或受委托機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)提交的申請(qǐng)材料沒有疑問，除了按照本指導(dǎo)意見應(yīng)進(jìn)行全面現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核的對(duì)象外，均可采用這一審查方式。
符合性審查由發(fā)證機(jī)關(guān)或受委托機(jī)關(guān)2名以上工作人員完成。
（二）部分現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核
“部分現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核”是指在材料符合性審查的基礎(chǔ)上，發(fā)證機(jī)關(guān)或受委托機(jī)關(guān)對(duì)部分申請(qǐng)材料有疑問的，派工作人員到非煤礦礦山企業(yè)查閱相關(guān)材料、踏勘現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)疑問申請(qǐng)材料進(jìn)行復(fù)核。
（三）全面現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核
“全面現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核”是指發(fā)證機(jī)關(guān)或受委托機(jī)關(guān)派工作人員到非煤礦礦山企業(yè)查閱相關(guān)材料、踏勘現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)所有申請(qǐng)材料進(jìn)行復(fù)核。
對(duì)下列非煤礦礦山企業(yè)初次申領(lǐng)、延期安全生產(chǎn)許可證，須進(jìn)行全面現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核：
1.首次申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證的非煤礦礦山企業(yè)；
2.申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證延期時(shí)，前三年發(fā)生過死亡事故的；
3.對(duì)采掘施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審查，首次按照本指導(dǎo)意見開展的。
除了按照上述要求應(yīng)該進(jìn)行全面復(fù)核的對(duì)象以外，其它非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證延期、變更，不需要進(jìn)行全面現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核。
二、現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核內(nèi)容
（一）部分現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核內(nèi)容
根據(jù)疑問材料涉及的范圍，由審查人員提出復(fù)核內(nèi)容，經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)或者受委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意后確定。
（二）全面現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核內(nèi)容
對(duì)金屬非金屬礦山企業(yè)、尾礦庫、采掘施工企業(yè)、地質(zhì)勘探單位申請(qǐng)材料的全面現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，分別按照《金屬非金屬礦山企業(yè)及獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)材料現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核表》《尾礦庫安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)材料現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核表》《采掘施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)材料現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核表》《地質(zhì)勘探單位安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)材料現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核表》（附件1、2、3、4）開展。
對(duì)金屬非金屬礦山、尾礦庫的全面現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，還需要復(fù)核礦山、尾礦庫現(xiàn)場(chǎng)基本安全生產(chǎn)情況，具體可以參照相應(yīng)的《金屬非金屬露天礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)審查（檢查）表》《金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)審查（檢查）表》《尾礦庫安全生產(chǎn)條件現(xiàn)場(chǎng)審查（檢查）表》（附件5、6、7）進(jìn)行。
（三）對(duì)采掘施工企業(yè)項(xiàng)目部的現(xiàn)場(chǎng)核查
對(duì)采掘施工企業(yè)采取“部分現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核”或者“全面現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核”，根據(jù)需要或者按照一定的比例對(duì)項(xiàng)目部（項(xiàng)目）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的，核查內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目部（項(xiàng)目）人員配備情況；采掘施工項(xiàng)目是否超越施工資質(zhì)；企業(yè)對(duì)項(xiàng)目部（項(xiàng)目）責(zé)任制考核、安全檢查及安全培訓(xùn)情況；省外項(xiàng)目向所在地縣級(jí)應(yīng)急管理部門書面報(bào)告情況等。
對(duì)項(xiàng)目部（項(xiàng)目）現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查采取“函審”和“實(shí)地審查”兩種方式，以“函審”為主。“函審”是指發(fā)函到當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上應(yīng)急管理部門，由當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門對(duì)項(xiàng)目部（項(xiàng)目）現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查，并出具核查意見。“實(shí)地審查”是指審查人員到項(xiàng)目部（項(xiàng)目）開展現(xiàn)場(chǎng)核查。
三、現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核工作要求
（一）復(fù)核通知
根據(jù)本指導(dǎo)意見，發(fā)證機(jī)關(guān)或受委托機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室認(rèn)為有必要對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核的，應(yīng)書面提出意見，報(bào)本單位負(fù)責(zé)人同意后實(shí)施。
對(duì)確定需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核的，應(yīng)書面通知申請(qǐng)人及當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門，通知內(nèi)容應(yīng)包括復(fù)核內(nèi)容、復(fù)核時(shí)間、復(fù)核小組成員及負(fù)責(zé)人等。
（二）復(fù)核小組成員
現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核小組由發(fā)證機(jī)關(guān)或受委托機(jī)關(guān)工作人員、當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門工作人員組成，其中具有執(zhí)法證的應(yīng)急管理部門工作人員不少于2人。發(fā)證機(jī)關(guān)或受委托機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)工作需要邀請(qǐng)專家參加復(fù)核，專家在省、市兩級(jí)公布的專家?guī)熘羞x取。對(duì)地下礦山全面現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，應(yīng)邀請(qǐng)采礦專業(yè)的專家1名，其中立井提升的，還應(yīng)邀請(qǐng)機(jī)械（機(jī)電）專業(yè)的專家1名，水文地質(zhì)或者工程地質(zhì)類型為中等及以上的，應(yīng)邀請(qǐng)地質(zhì)專業(yè)的專家1名。對(duì)露天礦山全面現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，水文地質(zhì)或者工程地質(zhì)類型為中等及以上的，應(yīng)邀請(qǐng)地質(zhì)或者巖土專業(yè)的專家1名。對(duì)尾礦庫全面現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，應(yīng)邀請(qǐng)具有尾礦庫管理或者設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)的水利或者地質(zhì)、土木工程專業(yè)的專家1名。
（三）現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核實(shí)施
現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核時(shí)，復(fù)核小組負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)復(fù)核工作內(nèi)容，明確成員分工與工作要求，督促有關(guān)人員做好復(fù)核工作。
復(fù)核完成后應(yīng)形成“現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核意見”，包括復(fù)核內(nèi)容、復(fù)核過程、復(fù)核發(fā)現(xiàn)的主要問題、復(fù)核結(jié)論意見或主要意見，由復(fù)核負(fù)責(zé)人在“現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核意見”上簽字，并附相關(guān)的審查表格和專家意見。
（四）現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核情況處置
現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核完成后，按照以下要求處置：
1.經(jīng)復(fù)核后認(rèn)為材料齊全、現(xiàn)場(chǎng)情況符合安全生產(chǎn)許可條件的，予以頒發(fā)（延期、變更）安全生產(chǎn)許可證。
2.經(jīng)復(fù)核認(rèn)為現(xiàn)場(chǎng)情況或申報(bào)材料須整改后方能符合安全生產(chǎn)許可條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改。金屬非金屬礦山、尾礦庫整改完成的，由安全評(píng)價(jià)單位確認(rèn)，并經(jīng)屬地應(yīng)急管理部門審核后，予以通過復(fù)核審查；采掘施工企業(yè)、地質(zhì)勘探單位整改完成的，經(jīng)屬地應(yīng)急管理部門確認(rèn)后，予以通過復(fù)核審查。
3.經(jīng)復(fù)核后認(rèn)定申請(qǐng)材料弄虛作假或不具備安全生產(chǎn)許可條件，以及存在下列問題的礦山，不予通過安全生產(chǎn)許可審查：
（1）金屬非金屬礦山?jīng)]有正常生產(chǎn)系統(tǒng)，不具備生產(chǎn)能力的；
（2）被各級(jí)應(yīng)急管理部門依法認(rèn)定存在重大生產(chǎn)安全事故隱患的；
（3）按照國家法律、法規(guī)、規(guī)章及國務(wù)院、省政府的有關(guān)文件規(guī)定，應(yīng)該停產(chǎn)整頓或關(guān)閉的。
四、其它要求
對(duì)金屬非金屬礦山、尾礦庫安全生產(chǎn)許可證延期進(jìn)行全面現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，應(yīng)在原安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)進(jìn)行，礦山、尾礦庫不得停工停產(chǎn)。否則，應(yīng)由礦山企業(yè)和屬地應(yīng)急管理部門作出書面說明，報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)或受委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意后才可進(jìn)行。
本指導(dǎo)意見自2022年7月3日起施行，原浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)許可證審查工作的指導(dǎo)意見》（浙安監(jiān)管礦〔2014〕16號(hào)）同時(shí)廢止。
附件：
1.
金屬非金屬礦山企業(yè)及獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)材料現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核表.pdf
2.尾礦庫安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)材料現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核表.pdf
3.采掘施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)材料現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核表.pdf
4.地質(zhì)勘探單位安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)材料現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核表.pdf
5.金屬非金屬露天礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)審查（檢查）表.pdf
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